做好重大決策風(fēng)險評估，保證重大決策順利實施、消除風(fēng)險隱患，就是抓住了“十四五”規(guī)劃重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項目全面落地的關(guān)鍵

　　把重大決策風(fēng)險評估作為防范化解重大風(fēng)險的有效途徑，將防范化解重大風(fēng)險的關(guān)口前移

　　“十四五”時期我國重大決策面臨的社會風(fēng)險將更為復(fù)雜多樣，預(yù)測評估、防范化解風(fēng)險的難度增大

　　文 | 孔祥濤

　　“防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全”，這是黨的十九屆五中全會提出的“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)之一。

　　防范化解重大風(fēng)險，將風(fēng)險治理置于治國理政的突出位置，對于黨和國家事業(yè)發(fā)展，特別是對于即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重大而深遠的意義。

　　防范化解重大風(fēng)險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)。這要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要強化風(fēng)險意識，常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆;也要提高風(fēng)險化解能力，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理;同時，更要完善風(fēng)險防控機制，建立健全風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責(zé)任機制，運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。

　　其中，作為防范化解重大風(fēng)險的有效途徑之一，重大決策風(fēng)險評估機制亟待進一步健全完善，助力拓展“中國之治”新成就。

　　把防范化解重大風(fēng)險的關(guān)口前移

　　站在新的發(fā)展起點上，我們面臨的風(fēng)險既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險以及來自自然界的風(fēng)險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風(fēng)險等。

　　防范化解重大風(fēng)險要堅持“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本政策。既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn);既要善于補齊短板，更要注重加固底板。

　　健全防范化解重大風(fēng)險體制機制，就要建立健全風(fēng)險研判機制，定期對分管地區(qū)、分管領(lǐng)域的風(fēng)險因素和苗頭進行全面排查、深入研判，有針對性地制定應(yīng)對策略;建立健全決策風(fēng)險評估機制，重大決策要慎之又慎，把防范風(fēng)險放在重要位置，作任何決策都要把風(fēng)險評估作為必經(jīng)程序;建立健全風(fēng)險防控協(xié)同機制，建立風(fēng)險信息及時互通共享機制，主動加強協(xié)調(diào)配合，形成合力;建立健全風(fēng)險防控責(zé)任機制，堅持一級抓一級、層層抓落實，堅決防止和克服層層推責(zé)。

　　其中，黨的十九屆四中全會提出，加強重大決策風(fēng)險評估是“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”的一項重要制度。

　　應(yīng)該看到，相對于西方政治制度，我們黨和政府在面對各種重大社會問題作出決策時責(zé)任更大、資源更多、效率更高。這種決策模式可以快速而有效地解決社會問題，同時也需要防范因決策實施而對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的風(fēng)險。

　　因此，把重大決策風(fēng)險評估作為防范化解重大風(fēng)險的有效途徑，將防范化解重大風(fēng)險的關(guān)口前移，既可以充分發(fā)揮社會主義制度下的決策效力優(yōu)勢，也能在最大程度上防控重大決策可能帶來的社會風(fēng)險。

　　社會穩(wěn)定風(fēng)險歷來是重大決策風(fēng)險評估的重點，我們黨日益重視重大決策風(fēng)險評估。黨的十八大以來，20多個部委、32個省(自治區(qū)、直轄市)制定了基本的評估制度、管理評價規(guī)定和實施辦法。大多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)建立了第三方社會評估機構(gòu)，力量增長迅速。截至2020年9月，全國有超過8000家第三方社會評估機構(gòu)涉及社會風(fēng)險評估業(yè)務(wù)。

　　重大決策風(fēng)險評估制度的建立實施，在推動科學(xué)決策、提高治理能力，維護群眾利益、擴大基層民主，源頭防范化解社會風(fēng)險、促進和諧穩(wěn)定，保障重大決策事項順利實施等方面，發(fā)揮了重要作用。

　　2016年以來，我國“十三五”規(guī)劃重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項重大工程項目，在各方面風(fēng)險挑戰(zhàn)增大的環(huán)境中全面落地見效。在這背后，重大決策風(fēng)險評估制度發(fā)揮了作用，這從一個側(cè)面展示了“中國之治”的成就，對我國以最小的代價獲得最大的安全穩(wěn)定收益、實現(xiàn)舉世矚目的“兩個奇跡”作出了貢獻。

　　“十四五”時期乃至更長一段時間，我國改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)將更為繁重。國家、地方在不同層面和不同領(lǐng)域都會涉及大量重大決策事項。做好重大決策風(fēng)險評估，保證重大決策順利實施、消除風(fēng)險隱患，就是抓住了“十四五”規(guī)劃重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項目全面落地的關(guān)鍵。

　　開展重大決策風(fēng)險評估工作，既面臨崇高的時代使命，又具有十分廣闊的發(fā)展空間，必須以歷史擔(dān)當(dāng)和獨特作用，保障科學(xué)決策、民主決策、依法決策，著力從決策源頭防范和化解影響“十四五”規(guī)劃實施及我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，在新征程中作出新貢獻。

　　福州交警鐵騎依托大功率摩托車和數(shù)字藍牙通訊網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮信息化和機動化優(yōu)勢，更好地開展街頭勤務(wù)(10月12日攝) 宋為偉攝/本刊

　　在全局和變局中謀劃社會風(fēng)險評估

　　防范化解重大風(fēng)險，必須胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。

　　重大決策面臨的社會風(fēng)險從來不是獨立存在的，而是與各領(lǐng)域、國內(nèi)外風(fēng)險密切關(guān)聯(lián)。要從全局和變局中深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，把重大決策社會風(fēng)險置于其中進行科學(xué)評估和有效治理。

　　當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

　　從國內(nèi)看，社會矛盾風(fēng)險總體平穩(wěn)可控、穩(wěn)中有升。“十三五”期間，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，但發(fā)展不平衡不充分的情況仍然存在，部分領(lǐng)域矛盾風(fēng)險呈上升趨勢、流動性加快，社會敏感度增強。經(jīng)濟、金融、就業(yè)、收入分配、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、公共安全等方面風(fēng)險關(guān)聯(lián)性增強，易疊加共振形成復(fù)合風(fēng)險。此外，國內(nèi)社會矛盾風(fēng)險面臨被外部勢力利用的風(fēng)險。

　　放眼世界，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性增加。全球經(jīng)濟陷入深度衰退，國際新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，深刻沖擊國際政治經(jīng)濟格局，嚴(yán)重打擊全球化趨勢，造成國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈發(fā)生重大變化，催生部分國家經(jīng)濟社會政治嚴(yán)重風(fēng)險危機，對立、沖突將愈演愈烈。我國發(fā)展受外部風(fēng)險傳導(dǎo)、沖擊的勢頭增大。

　　因此，“十四五”時期我國重大決策面臨的社會風(fēng)險將更為復(fù)雜多樣，預(yù)測評估、防范化解風(fēng)險的難度增大。

　　當(dāng)前，我國重大決策面臨的社會風(fēng)險呈現(xiàn)出疊加效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)、放大效應(yīng)、倒灌效應(yīng)等特點。

　　其一，重大決策面臨的社會風(fēng)險的焦點集中在決策方案上，但風(fēng)險源頭往往藏在決策背后。一旦決策失當(dāng)就易引發(fā)社會矛盾，因此必須將復(fù)雜風(fēng)險及其互動機理納入風(fēng)險識別評估視野。

　　其二，重大決策伴隨的社會風(fēng)險始終與全球化、現(xiàn)代化和科技發(fā)展相伴而生，隨著我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程加快，重大決策風(fēng)險將易發(fā)多發(fā)。

　　其三，我國重大決策社會風(fēng)險主要涉及經(jīng)濟和民生利益矛盾，多元多樣、量大面廣。

　　其四，涉及公眾健康、安全、環(huán)境、民主、法治、公平、正義等方面權(quán)益的決策風(fēng)險有可能會出現(xiàn)上升趨勢。這也客觀反映了群眾對高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的新需求。這類風(fēng)險雖然總量占比不大，但往往群眾感受更為直接，需要高度重視。

　　其五，在信息社會化背景下，互聯(lián)網(wǎng)容易成為各類風(fēng)險的策源地、傳導(dǎo)器、放大器，一件小事情都可能形成輿論漩渦，一些謠言傳聞經(jīng)煽動炒作，極易使“茶杯里的風(fēng)暴”驟變?yōu)楝F(xiàn)實社會的“龍卷風(fēng)”。

　　其六，我國的重大決策面臨的社會風(fēng)險，反映了國家現(xiàn)代化進程的階段性特征，在時空上將有一定的持續(xù)性。

　　此次全會提出要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險”。因此，我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動，重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進程的全局性風(fēng)險。

　　開展重大決策風(fēng)險評估工作，必須增強機遇意識和風(fēng)險意識，圍繞“準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局”的要求，更加積極主動地作為。

　　要運用世界眼光、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維，深入研究我國發(fā)展所處風(fēng)險環(huán)境的巨大變化，準(zhǔn)確把握新形勢下我國重大決策社會風(fēng)險發(fā)生演變的特點規(guī)律。

　　要動態(tài)、精準(zhǔn)、系統(tǒng)識別各種風(fēng)險因素，科學(xué)評估決策內(nèi)容的合法性、合理性、可行性、風(fēng)險可控性，并提出完善決策、防范化解風(fēng)險的可行方案。

　　要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以社會風(fēng)險評估為牽引開展風(fēng)險治理工作，把可能影響社會安全穩(wěn)定的問題矛盾解決在決策之前，防止風(fēng)險擴大、升級、變質(zhì)、共振，釀成重大風(fēng)險和危機事件，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

　　8月17日，珠海出入境邊防檢查總站工作人員在橫琴口岸進行模擬通關(guān)演練 鄧華攝/本刊